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党的十九届四中全会提出：“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”其中，坚持和完善党的领导制度体系是对“制度之治”的统摄，科学、民主、依法是对“制度之治”的基本要求，执政则是“制度之治”的核心环节。换言之，坚持党的领导终要通过党的长期执政、稳固执政来体现。在国内外风险挑战明显增多的复杂形势下，党的长期执政、稳固执政必须以提升执政能力为基础。而提升执政能力的关键是实现国家治理体系和治理能力现代化。

坚持党的领导，实现“制度之治”，包含两个方面的要求：一是要有完备的制度体系；二是要确保制度体系能够得到有效实施。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。党的十八大以来，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，我们在深化改革各领域搭建起日益成熟、日益定型的制度体系。实践证明，这套制度体系是符合中国国情、行之有效的。可以说，在坚持党的领导这个重大问题上，“制度之治”已经得到进一步加强，制度优势也得到进一步体现。下一阶段的重点任务就是如何坚持和完善这套制度体系，使我们的制度优势真正转化为国家治理效能。这也是党的十九届四中全会系统回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题的意义所在。

把制度优势更好转化为国家治理效能的关键是深入推进依法治国

法治、政治、制度是人类政治文明的三大要素，它们的内在运行逻辑有着天然的一致性。法治强调位阶秩序。下位法服从上位法，下位法不得超越上位法等，都是法治位阶秩序的外在表现。政治强调，强调权力支配性，强调上下级关系中“命令—服从”的组织构造。制度强调以执行为生命，不能得到执行的制度在本质上不属于制度范畴。由此可见，虽然法治、政治、制度的外延各有区分，但内涵高度一致。发挥制度优势，推动制度落地，既可以依靠制度本身的内在惯性，也可以借助外在的政治安排和法治安排，还可以是三者的结构性融合。而具体采用哪一种模式，必须根据一个国家自身的历史传承、文化传统、发展特性、发展需求等多方面要素予以综合判断。