本制度所称特种设备是指涉及生命、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其附件、保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位和场（厂）内专用机动车辆制造、改造单位，应当经特种设备监督管理部门许可，方可从事相应的活动。
试制造
制造单位应当按照所申请的产品品种、级别试制造样品一批，试制造样品应当具有代表性，能够体现并验证制造单位申请产品需要的制造和检验能力。
鉴定评审
试制造及质保体系试运行完成后，约鉴定评审机构进行现场评审。现场鉴定评审工作程序，一般包括首次会议、现场巡视、分组审查、情况汇总、交换意见、总结会议。现场鉴定评审工作结束时，鉴定评审组应当将发现的问题向申请单位通报，签署《特种设备鉴定评审工作备忘录》，提出整改要求，整改时间不得超过6个月；
审查与发证
发证机关在收到鉴定评审机构上报的鉴定评审报告和相关资料后，在20个工作日内，对鉴定评审报告和相关资料进行审查，符合发证条件的，颁发生产许可证。